Управление природными ресурсами

Традиционные знания инуитов помогли разгадать тайну злополучной арктической экспедиции Франклина © WikiCommons

Управление -- это о том, как человеческое общество управляет своими делами. Это не просто управление "сверху вниз". За исключением диктатуры, управление требует специальной концепции, которая должна быть обеспечена знаниями, основанными на науке и/или опыте. "Традиционные знания" формируются благодаря длительным наблюдениям за природой и превращаются в управленческие практики людьми, которые управляют своими землями в течение столетий с эмпатией к местным мотивациям. Эти целостные знания важно воспроизвести, и поэтому они являются ценным ресурсом. "Модерные знания", опирающиеся на сравнительные наблюдения за территориями и на эксперименты, могут быстро обрести доказательства, важные во времена изменений. Адаптивный менеджмент структурно информирует сферу принятия решений путем выяснения, что работает и что не работает.

Морские птицы оказываются под угрозой из-за загрязнения, изменения климата,чрезмерное рыболовство, а также из-за вылова © Marina Rosales Benites de Franco

МСОП имеет всемирно признанную процедуру для определения статуса видов, которая основывается на размерах популяций и темпах их уменьшения. Если нет никаких убедительных доказательств уменьшения, которые опираются на достоверные данные, то эти виды принадлежат к тем, которые вызывают наименьшую обеспокоенность, тогда как вид, зрелая популяция которого стремительно уменьшается вдвое по сравнению с длительностью жизни (типично для двух декад для птиц), принадлежат к видам, которым грозит исчезновение. Если будут найдены методы для преодоления причин уменьшения, популяции в целом и, особенно, крупные виды могут довольно быстро удвоиться опять и даже увеличиться. Органы власти используют два метода преодоления уменьшения популяций видов: наказания и вознаграждения.

Охрана и наказание

Ранние экспертизы ДНК делались на основе крови, а теперь для таких экспертиз нужны крохотные образцы © Anatrack Ltd

МСОП разработал категории природоохранных территорий, которые варьируют от земель, где разрешено большинство форм человеческой деятельности, до территорий, доступ к которым ограничен. Отличаются также и сила, с которой охраняются виды: от охраны только в период размножения до полного запрета убивать; в "интересах животных" даже стремятся запретить содержать животных в неволе. Защитные законы являются успешными, если они имеют общественную поддержку, а нарушения легко установить, например, при помощи экспертизы ДНК. Охрана будет менее успешной, если виды приносят ощутимый вред местному населению, особенно если нарушения легко скрыть. Драконовские ограничения и наказания, которые не сдерживают нарушителей, когда риск выявления нарушения невелик, могут отталкивать местное население.

Вознаграждения и восстановление

Сертификация диких растений в рамках Инициативы FairWild © Traditional Medicinals Inc

Там, где животные создают проблемы, разрешается определенный менеджмент при поддержке местного населения. Поддержание и восстановление экосистем требует усилий на местном уровне в течение длительного времени. Законы не могут заставить местное население прилагать необходимые усилия, а ограничения в менеджменте могут препятствовать этим усилиям. Впрочем, если дикие виды являются ценными и могут использоваться устойчиво "для удовлетворения потребностей и ожиданий нынешних и будущих поколений", местное население будет охранять их, несмотря на то, что ограды или сельское хозяйство приносят большую прибыль. Для сохранения очень проблемных видов вознаграждение работает лучше, чем принуждение. Добыча мяса и продажа дорогих охотничьих лицензий может быть существенным вознаграждение, так же как и наблюдение за природой в местностях, где туризм может приносить прибыль на локальном уровне без ущерба для экосистем. Другие формы поощрения сохранения -- это государственная оплата управления и вознаграждение за лучшие практики. Также хорошо использовать природные продукты с сертификатами, подтверждающими устойчивое производство. Последний крупный международный договор в сфере охраны природы - Конвенция о биологическом разнообразии - упоминает устойчивое использование в пять раз чаще, чем охрану.

Адаптивное управление

Хорошее управление предполагает адаптацию к изменениям в обстоятельствах и доказательствах. Например, виды, которых было достаточно для устойчивого развития, могут стать редкостными и нуждаться в защите, но лишь до тех пор, пока их численность не восстановится, так что возвращение к выгодам от устойчивого развития может мотивировать к сохранению экосистем снова. Кое-где люди могут выступать против возобновления использования, если виды становятся символами для охраны или туризма, или прибыль создается путем удовлетворения спроса благодаря разведению. Могут возникать потребности в ограничении или детальном мониторинге, которые местное население не может удовлетворить без помощи извне. Впрочем те, которые сохраняют и осуществляют менеджмент земли, на которой они живут, обычно имеют больше практических возможностей для сохранения "своей" природы, если их внимательно направлять, чем те, что хочет охранять чью-то природу. Хорошее управление будет включать разработку законов, которые будут способствовать охране при помощи наилучших практик и будут предоставлять местному населению возможности снова получать выгоды от устойчивости. Совет Европы принял хартии, усиливая эти принципы; Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных (Боннская конвенция) разработана для применения этих принципов в Меморандуме о взаимопонимании по сохранению мигрирующих хищных видов в Африке и Евразии (Raptors MoU programme).